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当务之急是建立与职住平衡相适应的住房供给体系

2018-06-28 来源:中国建设报 国务院发展研究中心研究员 刘卫民 点击 评论

  当前,首都北京(楼盘)也面临着“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大的课题,也面临着治理“大城市病”这样艰巨的任务,必须牢牢抓住疏解非首都功能这个“ 牛鼻子”,紧密对接京津冀协同发展战略,着眼于更广阔的空间谋划首都的未来发展。


  6 月21 日,北京市规划和国土资源管理委员、通州区人民政府共同发布通知,《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案(以下简称“规划草案”) 已经编制完成,“北京重要一翼”有了设计图。


  规划草案的最大亮点有3 个,一是战略定位高。规划草案提出将北京城市副中心建设成为国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区,充分体现了规划的战略高度与国际化视野。二是充分体现了先进的新型城镇化建设理念。规划草案以绿色城市、森林城市、宜居城市等为发展目标,这是突破当前一些大城市建设困境的关键,抓住了新型城镇化建设的“牛鼻子”。三是特色鲜明。通过运河、古城与现代化城市格局的有机结合,充分体现北京风韵。它将成为北京城市副中心建设的一张富有战略性、前瞻性、引领性的蓝图,对于后续高质量建设北京城市副中心具有重要意义。


  其中,规划草案提到,规划针对交通、职住、环境等人民群众关心的热点难点问题,坚持生态优先、绿色发展,科学配置各类资源要素,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在职住平衡方面,健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,完善公平普惠的民生服务体系,动态调节住房供给,实现北京城市副中心住房供需平衡、职住就近平衡。


  目前通州仍然存在职住不平衡问题,究其原因是通州的产业格局还处于调整过程中,产业布局与人口布局还没有完全定型,这在一定程度上加大了城市交通和环境压力,这也为未来落实规划中有关理念提供了较大的空间。规划草案提出,要有效承接中心城区功能和人口疏解, 提高对中心城区的服务保障能力,形成配套完善的城市综合功能,实现人随功能走、人随产业走,承接中心城区40~50 万常住人口疏解。为了实现这一功能目标,从住房角度看,当务之急是建立与职住平衡相适应的住房供给体系,例如,加强住房租赁体系建设,运用政府、市场多种力量,丰富多层次、多主体的租赁住房供给渠道,突出解决好北京城市副中心中新市民的住房需求;加大中小户型中低价位基本住房的土地供给,高度重视项目选址与产业发展、城市规划相协调,加强引导市场预期,促进住房供给与需求基本平衡,保证新建城区的市场运行平稳有序。


  从房地产层面分析,此次规划草案出台,对于中心城区的楼市来说是一种减压。房地产市场压力说到底是来自人口的压力,过去人们都愿意住在中心城区的根本在于中心城区丰富的产业资源和高水平的公共服务资源。随着北京城市副中心规划顺利落地实施和高质量城区的形成,中心一部分产业功能和产业人口将被吸引。这对于中心城区住房需求是一种疏导和缓解, 有利于整个北京房地产市场的平稳运行。


  推动高质量发展,是当前和今后一个时期确定发展思路、制订经济政策、实施宏观调控的基本要求。规划草案多次出现高质量发展相关提法,按照建设绿色城市、森林城市、人文城市、宜居城市等目标,提出生态建设、绿色出行、基础设施、民生保障、公共安全等一系列规划指标,保障城市高质量发展,体现了对于城市发展质量的高度重视。


  从高质量发展层面看,北京城市副中心高质量发展体现为一系列实实在在、具有可操作性的规划措施。例如,对于城市人口规模,规划中提出到2035 年, 北京城市副中心常住人口规模控制在130 万人以内,而与之匹配的是适度的土地供给规划,即城乡建设用地控制在100 平方公里左右,地上建筑规模约1 亿平方米。又如,为了实现绿色城市目标,规划草案


  提出全面增加绿色空间总量,实现森林入城,人均绿地面积达到30 平方米, 这个标准高于目前绝大多数大中城市水平。此外,规划草案提出要构建结构清晰、布局均衡、连续贯通的多级绿色空间系统,公园绿地500 米服务半径覆盖率达到100%,同时大力发展城市公共交通,由以车为本转变为以人为本, 构建不依赖小汽车出行的绿色交通系统,绿色出行比例达到80%以上。为了实现这些高质量发展目标,规划草案统筹了各个领域要素的内在逻辑,提出的是一个一揽子的规划措施。随着这些规划措施落地,未来通州必将展现出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市副中心风貌特色。


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